推進預算管理一體化改革，應立足當下、著眼長遠，一方面要不遺余力全面實現(xiàn)預算管理一體化建設的短期目標，另一方面要為財政信息建設的下一階段，即財政大數(shù)據(jù)治理階段打下堅實基礎

預算管理一體化是對財政改革成果的繼承和發(fā)展。隨著中央財政預算管理一體化系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進，我國財政管理改革已邁入全面建設“一體化”新階段。預算管理一體化通過“管理+技術”方式整合了部門預算、預算執(zhí)行、財務核算、銀行賬戶管理、財政統(tǒng)發(fā)工資等財政業(yè)務，形成了橫向一體、內(nèi)部自洽、數(shù)據(jù)貫通的財政業(yè)務集群，為實現(xiàn)財政治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

預算管理一體化充分繼承了部門預算、國庫集中收付、政府采購等改革成果，進一步利用信息化技術手段，將各項制度內(nèi)嵌至一體化系統(tǒng)，形成制度合力，使部門預算約束更具剛性、資金支付更加安全高效、預算執(zhí)行與政府采購銜接更加有效、財政監(jiān)督更加精準便捷，在建立“資金運行高效、控制體系完整、財務報告全面、單位權責清晰、績效導向顯著”的預算管理體系上邁出了堅實的一步。

(資料圖片)

預算管理一體化是現(xiàn)代財政治理的必然要求

“一體化”強化了各項財政制度的執(zhí)行。隨著財政管理改革的不斷深入，財政制度建設取得了長足發(fā)展，采取有效措施確保制度落地將成為當前階段財政工作的重要內(nèi)容。在施行預算管理一體化之前，財政制度主要由各級財政部門乃至具體經(jīng)辦人員牽頭辦理，各方對政策理解程度不一影響了制度執(zhí)行。而預算管理一體化施行后，則是將制度轉化為控制規(guī)則內(nèi)嵌于系統(tǒng)中，結合現(xiàn)行政策進行了業(yè)務限定，通過“書同文、車同軌”的管理模式抹平了各自理解帶來的偏差，極大提高了制度落地效果。例如，某預算單位未編制公務接待費預算，在付款時選擇公務接待費將被系統(tǒng)攔截預警。簡言之，推行預算管理一體化建設，就是要通過“管理+技術”的方式，最大程度削減經(jīng)辦人員對政策執(zhí)行的不利影響，提高預算管理水平，規(guī)范各項財政制度執(zhí)行，確保各級財政按照統(tǒng)一、規(guī)范的制度要求辦理財政業(yè)務。

“一體化”拉開了財政大數(shù)據(jù)治理的帷幕。財政數(shù)據(jù)在提高國家治理能力和治理水平上具有極其重要價值。推進預算管理一體化建設是實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)治理的必由之路，也是推進財政制度改革向縱深發(fā)展的重要一步。在施行預算管理一體化之前，雖然實現(xiàn)了部分財政業(yè)務數(shù)據(jù)的交換，但由于系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一，大部分數(shù)據(jù)不能直接使用，各類數(shù)據(jù)往往需要通過轉碼實現(xiàn)銜接，數(shù)據(jù)利用的成本很高。預算管理一體化施行后，統(tǒng)一、規(guī)范的系統(tǒng)建設標準貫穿始終，各類數(shù)據(jù)可以直接銜接應用。例如，省級財政部門可以直接匯總全省總預算會計核算數(shù)據(jù)，也可以定向穿透查看關注數(shù)據(jù)。再如，某地在出臺產(chǎn)業(yè)政策前，可以就現(xiàn)行財政支持政策整合歷年預算安排、資金落實、享受主體等多維數(shù)據(jù)，對產(chǎn)業(yè)政策進行畫像式描述，通過大數(shù)據(jù)分析為出臺新的產(chǎn)業(yè)政策提供建議。綜上，推進預算管理一體化建設，就是要將財政數(shù)據(jù)有機、高效地利用起來，讓財政數(shù)據(jù)真正成為服務于國家高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。

實行預算管理一體化需要進一步統(tǒng)一思想

目前，財政部已印發(fā)《預算管理一體化規(guī)范》、《預算管理一體化技術標準》等文件，推行預算管理一體化建設的業(yè)務規(guī)范、技術準備已較為充分，全國各地預算管理一體化建設也取得了階段性進展。在后續(xù)工作中，除了進一步強化技術手段與管理制度的結合外，還應當注意進一步加強宣傳引導，掃清預算管理一體化改革的主觀障礙。

預算管理一體化改革不是簡單的業(yè)務系統(tǒng)整合。按照現(xiàn)行財政制度規(guī)范整合原有分散式管理的各項財政業(yè)務，設置標準化、統(tǒng)一化的財政業(yè)務流程，既能有效杜絕主客觀違規(guī)業(yè)務和“擦邊球”業(yè)務，還可以為各類合規(guī)業(yè)務提供規(guī)范、暢通的辦理渠道，同步實現(xiàn)防范財政運行風險、降低財政業(yè)務培訓成本的目標。因此，在推進預算管理一體化建設時，不能將其簡單視同為業(yè)務系統(tǒng)整合，要更深層次地認識預算管理一體化建設是約束各級財政部門、預算部門規(guī)范執(zhí)行財政制度的重要抓手。

預算管理一體化不是對現(xiàn)行業(yè)務的全盤否定。地方經(jīng)驗表明，在“一體化”的初級運行階段，新系統(tǒng)、新思維、標準化的預算管理模式對財政部門、預算部門的傳統(tǒng)業(yè)務習慣帶來較大沖擊。有的地區(qū)，尤其是縣鄉(xiāng)級財政部門和預算部門，在實行“一體化”以前，編制部門預算并沒有完全按照要求建立項目庫、支出標準等，而實行“一體化”以后，上述業(yè)務則由“主觀可選”變成了“客觀必選”。在這一轉變過程中，各部門需要著力適應規(guī)范作業(yè)要求，并在傳統(tǒng)業(yè)務習慣的基礎上取精去粗，促進預算管理一體化系統(tǒng)與傳統(tǒng)業(yè)務習慣相融合，而不能以預算管理一體化系統(tǒng)初級階段應用尚不十分便捷、傳統(tǒng)業(yè)務習慣與規(guī)范作業(yè)要求尚不適應為理由，更不能認為“一體化”是對現(xiàn)行業(yè)務的全盤否定而阻滯預算管理一體化建設進程。

預算管理一體化建設不是一蹴而就的改革。信息系統(tǒng)建設完善有其自身的發(fā)展規(guī)律，預算管理一體化系統(tǒng)也不例外，同樣需要在具體實踐應用中不斷調(diào)整和完善，久久為功才能逐漸磨合為標準規(guī)范、應用便捷、準確可靠的財政業(yè)務信息系統(tǒng)。作為預算管理一體化系統(tǒng)的實際應用者，財政部門、預算部門應在尊重制度規(guī)范的基礎上為完善預算管理一體化系統(tǒng)建設提出完善建議，共同努力使其真正成為符合制度規(guī)范、便于應用的現(xiàn)代化財政業(yè)務信息系統(tǒng)，更好地服務我國財政工作高質(zhì)量發(fā)展。

推進預算管理一體化改革建議

推進預算管理一體化改革，應立足當下、著眼長遠，一方面要不遺余力全面實現(xiàn)預算管理一體化建設的短期目標，另一方面要為財政信息建設的下一階段，即財政大數(shù)據(jù)治理階段打下堅實基礎。

具體來看：一是進一步凝聚共識，形成從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)的五級財政合力，全力推進改革進程。二是進一步完善預算管理一體化系統(tǒng)建設，關注應用者體驗，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，刪繁就簡，提高預算管理一體化系統(tǒng)應用便捷程度和智能水平。三是進一步做好預算管理一體化改革培訓，在加強師資培訓的同時重點加強對財政部門、預算部門經(jīng)辦和管理人員培訓，形成從點到面的輻射效應，將預算管理一體化改革的意義、方式方法、實踐規(guī)范等內(nèi)容貫徹到位。四是進一步堅持目標導向，堅持有用性原則，以財政部門、預算部門應用需求為抓手，提高預算管理一體化信息數(shù)據(jù)的可用性和智能性，逐步建立財政大數(shù)據(jù)治理基礎。

(作者單位分別為北京國家會計學院、天津市津南區(qū)財政局)

標簽： 預算管理