政府投資是指使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設的活動，是全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。作為一項重大政府職能，政府投資事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是實施宏觀調控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及補齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結構、增強發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關鍵作用。因此，必須自覺地把政府投資工程集中建設工作放在新江蘇現(xiàn)代化建設全局審視和謀劃。

定向引領，

堅持在提高認識中形成共識

(相關資料圖)

推動全省政府投資工程實施集中建設，是從傳統(tǒng)組織模式中走出來尋求的一種新型建設組織模式，按照“權責明確、制約有效、科學規(guī)范”的原則，構建集中建設管理和運行工作機制，成立省級政府投資工程項目集中建設領導小組、政府投資工程集中建設管理處，加強對全省集中建設工作的領導和監(jiān)管。各地通過設立專業(yè)機構或專業(yè)建設平臺，對原來分散建設的政府投資工程實施集中建設，推行“投資、建設、監(jiān)管、使用”四權分離的建設模式，負責政府投資工程集中建設任務。

為在推動這一工作開展時加強政策引導，出臺了《關于推進政府投資工程集中組織建設的指導意見的通知》等文件，進行試點實踐；印發(fā)了《全省政府投資工程項目集中建設管理辦法》，成立政府投資工程集中建設研究會，推進工作向縣(市、區(qū))拓展延伸。當前，《全省政府投資工程項目集中建設管理辦法》已進入立法程序，并列入2023年度政府規(guī)章正式項目計劃。

認識的本質，是在實踐基礎上或通過再實踐，對事物能動的、創(chuàng)造性的反映，不是主觀自生，也不是直接來源于客體，而是通過主體能動地改造客體的實踐活動中獲得。在集中建設實踐中，注重通過政策宣貫、新聞發(fā)布會、在線訪談、試點培育、現(xiàn)場觀摩、調研督查，定期召開全省政府投資工程集中建設政策宣貫及工作推進會等形式，進一步提高認識，促成共識。同時，每年通過向全省征集遴選、編輯印發(fā)《江蘇省政府投資工程集中建設項目案例集》，在展示全省政府投資工程集中建設成果的同時，也更好地發(fā)揮了在推進新型建設組織模式和先進建設方式方面的示范、引領作用。

尋策問道，

堅持在發(fā)現(xiàn)問題中尋求突破

當前，我省政府投資工程集中建設正逐步向縣(市、區(qū))拓展延伸。但各地仍不同程度地存在一些問題。

一是發(fā)展不平衡。有的地方至今未成立或明確集中建設實施單位，有的仍延續(xù)著“代建制”管理辦法，有的仍延續(xù)著建設中心或指揮部模式，有的集中建設監(jiān)督單位不明確，或監(jiān)督單位與實施單位同為一體。一些縣(市、區(qū))的工作還處在初期起步階段。

二是實施范圍還不夠精準。各地對是否納入集中建設尺度把握不一，有的以路橋為主、有的以房建為主、有的以市政園林綠化為主；有的實施單位以非營利性政府投資工程集中建設為主，同時承擔以盈利為目的的社會項目代建；有的單位還存在著有利益關系或可能影響其公平的單位參與相關建設咨詢服務活動等。

三是認識不到位、制度不健全。對推行集中建設的重要意義、制度設計和建設方式認知上存有偏差，簡單認為只要將工程交出去就可以撒手不管，對集中建設模式具有“投資、建設、監(jiān)督、使用”相互分離的特點，以及各方主體相互制約、平等互補關系、分工協(xié)作機制的意義等認識不明晰。同時，有的實施單位制度建設、綜合實力、人員素質和管理水平，與高標準高質量完成建設任務的要求不匹配。

另外還有一些問題，包括：工程建設各方溝通不暢、程序不夠規(guī)范，集中建設管理費計取標準偏低，以及各地期待對集中建設管理辦法盡快通過立法給予明確和規(guī)范，等等。

對當前工作中存在的問題和困難，要積極面對，做好政策引導，力爭取得突破。

要堅持和形成“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的導向。這不僅僅是對人才、對知識的尊重，也是對政府投資工程建設的高度負責。專業(yè)化的意義還在于，項目決策更具“科學化”，工程監(jiān)管更具“規(guī)范化”，工程建設更具“節(jié)約化”。

要堅定和持續(xù)推行集中建設模式的導向。由政府確定的實施單位在工程建設全過程中行使政府投資工程建設單位的權利、承擔義務，以確保工程質量。

要堅持和鎖定集中建設目標任務的導向。實現(xiàn)“全省政府投資工程組織建設運行規(guī)范有序、規(guī)章制度完善、監(jiān)管體系健全；全省政府投資工程品質明顯提升，超標準、超規(guī)模、超概算建設得到嚴格控制，建設管理成本有效降低、腐敗現(xiàn)象得到明顯遏制；品質提上去、投資降下來、廉潔不出事……”的目標任務。

探索研究，

堅持在責權明晰中狠抓落實

政府投資工程集中建設是新型的建造組織模式，拓展了公共服務的保障手段和方法，提升了政府投資工程的管理水平和投資效益。目前，尚處于起步階段，只有勇于探索，才能使這一工作得以順利推進。

首先，進一步強化組織領導。充分認識這一工作的重要意義，進一步健全機構，切實加強組織領導，把該項工作列入重要議事日程，納入工作考核和督查內容，加強年度調研和督導，密切配合，齊抓共管，一查政府投資工程是否采用集中建設模式，二查制度和機制建設情況，三查項目具體組織實施情況等。

其次，切實加強監(jiān)督管理。要認真履行監(jiān)管職能，建立健全內控管理制度。通過監(jiān)管平臺、工作簡報、定期統(tǒng)計上報等形式，實現(xiàn)信息互通共享，建立月跟蹤、季調度、半年評估、年度考核的工作機制，把好關鍵環(huán)節(jié)、審批事項、變更審核等，做到過程公開、透明、留痕。

最后，進一步完善績效考評、綜合評估等體系。政府投資工程涉及眾多民生工程，必須緊盯嚴管，嚴格防范違法違規(guī)行為，定期進行調研指導、專項督查、巡查等，加強綜合評估，建設起管理更加專業(yè)高效、職責分工更加清晰有序、項目監(jiān)督更加規(guī)范有序的良好體系。杜青周

標簽： 集中建設 大力推進